截至2016年底，我國60歲以上的老年人口突破2.3億，占總人口比重的16.7%，其中65歲以上的老年人口突破1.5億，占總人口比重達到10.8%。黨的十九大報告明確提出，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。為什么要實行這一政策？這一制度安排又將對你我生活帶來哪些影響？

“實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，是均衡地區(qū)養(yǎng)老負擔畸輕畸重、建立人工成本公平的企業(yè)競爭環(huán)境、形成順暢流動的勞動力大市場、增強養(yǎng)老保險基金抗風險能力的需要?！敝醒胴斀洿髮W社會保障研究中心主任褚福靈在接受經濟日報·中國經濟網記者采訪時說。

談到人口老齡化，參保人最關心的是自己繳納的養(yǎng)老金能否按時拿到。從人社部公布的數(shù)據(jù)看，我國養(yǎng)老金總體上并不存在缺口。近年來，我國養(yǎng)老保險基金每年都有千億元級別規(guī)模的結余。今年前5月，職工養(yǎng)老保險基金總收入15769億元，同比增長23.9%；基金總支出13505億元，同比增長23.2%，當期結余2264億元，累計結余4.08萬億元，可以支撐16個月的發(fā)放。

對民眾來說，更易直觀感受到的是日益增大的養(yǎng)老金收支壓力；但對于***部門和業(yè)界來講，迫在眉睫的問題在于不同地區(qū)間基金分布的不平衡。人力資源和社會保障部有關負責人此前在回應養(yǎng)老金運行情況時坦言，當前，我國養(yǎng)老保險基金結余規(guī)模可觀，具備較強的支撐能力，但由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，基金分布不均衡的結構性矛盾同時存在。

分區(qū)域看，東部結余多、中西部結余少，特別是在東北等老工業(yè)地區(qū)，繳費人員少、退休人員多、撫養(yǎng)負擔重的情況比較突出，基金出現(xiàn)了當期收不抵支。比如，撫養(yǎng)比最高的廣東為9∶1，而養(yǎng)老保險基金支付較為困難的黑龍江省撫養(yǎng)比僅為1.3∶1。

面對部分省份基金結余少、支出壓力大的情況，如何通過提高統(tǒng)籌層次，在更大的范圍內調劑基金余缺，均衡地區(qū)之間因撫養(yǎng)比差距而導致的負擔不均就變得尤為重要。人社部新聞發(fā)言人盧愛紅在近日舉行的新聞發(fā)布會上透露，目前我國正在加快研究推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作，準備明年邁出靠前步，先實行基本養(yǎng)老保險基金中央調劑制度。

我國早在2010年出臺的《社會保險法》就提出，基本養(yǎng)老保險基金要逐步實行全國統(tǒng)籌。那么為何不采用一步統(tǒng)籌到位，而選擇中央調劑這樣一個過渡性政策呢？

在褚福靈看來，各個地區(qū)在同一個標準下，才能體現(xiàn)調劑的合理性和公平性?；攫B(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是一項系統(tǒng)工程，不能操之過急。需要先從調劑基金起步，逐步實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險基金在全國范圍內的統(tǒng)一籌集與使用。要做到這一點，必須實現(xiàn)制度統(tǒng)一、管理健全和技術規(guī)范。

“所謂制度統(tǒng)一，主要是指繳費辦法和待遇發(fā)放辦法的統(tǒng)一；管理健全主要是指責權的明晰與機構設置的高效；技術規(guī)范主要是指信息系統(tǒng)兼容和數(shù)據(jù)格式的一致?！瘪腋ｌ`說。

有專家指出，基本養(yǎng)老保險強調多繳多得，為此，公平性首先需要體現(xiàn)在規(guī)則的一致。經濟日報·中國經濟網記者注意到，今年9月，人社部、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于進一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》，明確各地要在基本養(yǎng)老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經辦管理實現(xiàn)“六統(tǒng)一”的基礎上，積極創(chuàng)造條件實現(xiàn)全省基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支。

各地要嚴格按照國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行基本養(yǎng)老保險費率政策，目前企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率尚未統(tǒng)一的省份，要制定過渡措施，最遲2020年實現(xiàn)全省費率統(tǒng)一。

“目前，全國費率不統(tǒng)一，有的地區(qū)高，有的地區(qū)低，全國要實行統(tǒng)一的繳費費率。待遇計發(fā)項目及參數(shù)不同，有的地區(qū)項目多、參數(shù)大，有的地區(qū)項目少、參數(shù)小，需要實行全國統(tǒng)一的待遇計發(fā)辦法。社會保險管理權限分散，難以統(tǒng)一協(xié)調全國統(tǒng)籌的有關政策，需要實行垂直的社會保險管理體制。

各地的信息系統(tǒng)不夠兼容，數(shù)據(jù)格式不夠標準規(guī)范，數(shù)據(jù)信息難以共享，需要構建兼容共享全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺。這些工作都是實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金全國統(tǒng)籌的基礎性工作，必須抓實抓好，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件?！瘪腋ｌ`說。

什么是養(yǎng)老金統(tǒng)籌？

所謂統(tǒng)籌，就是在一定的范圍內，統(tǒng)一籌劃養(yǎng)老保險基金的征繳、管理和使用。每個統(tǒng)籌區(qū)各自負責本區(qū)域養(yǎng)老保險基金的平衡，結余主要歸本統(tǒng)籌區(qū)支配和使用，缺口一般都需要本級***和本級財政填補。

如果參保人員要在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉移養(yǎng)老保險關系，就有可能影響到這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此，大多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關系的“無障礙”轉移，而是要附加一些條件，減少可能的損失，例如，要求參保人員在轉入地累積繳納5~10年保費，才能在退休之后享受轉入地的養(yǎng)老待遇。

對于流動比較頻繁的勞動者——特別是農民工——來說，這樣的條件很難滿足，因此，很多人寧可退保。這些人現(xiàn)在都還比較年輕，隨著他們年齡增長因為養(yǎng)老保險關系不能順利轉移而造成的保障不足就會成為日益突出的問題。在經濟較為發(fā)達、勞動力流動較為頻繁的發(fā)達地區(qū)，除三個直轄市和福建省實行省級統(tǒng)籌之外，其余都以縣級統(tǒng)籌為主。這種狀況使得問題變得更為普遍和重要。

如何實現(xiàn)養(yǎng)老保險關系在不同統(tǒng)籌區(qū)之間的順利轉移很多地區(qū)采取措施減少養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)中的障礙。還有專家建議，在不改變統(tǒng)籌層次的前提下，通過改進保費征繳和待遇發(fā)放的方式，使養(yǎng)老保險關系能夠順利轉移。但這些方法都不能真正解決問題。